發(fā)改委項目立項流程圖政府投資，發(fā)改委工程項目立項流程圖？

一、項目選擇總體原則

地面光伏項目應重點考慮以下四類項目：（1）大基地、大通道類具有規(guī)模效應的項目，（2）具有用地優(yōu)勢和保障的戈壁、沙漠、荒地、具有良好建設條件的山地類光伏項目。（3）風光儲氫、源網荷儲等包含光伏的綜合能源項目，（4）與現(xiàn)有項目具有協(xié)同效應的項目；慎重選擇以下三類項目：（1）光照資源較差和電價明顯偏低類地區(qū)的項目，（2）項目獲取代價較高、造價明顯偏高的項目；（3）土地性質復雜、用地權屬不清晰的項目。

二、項目關鍵要素要求

（一）項目規(guī)模。地面光伏項目應具有一定規(guī)模效應，單體項目裝機原則上不得低于50MW。與集團已有項目具有協(xié)同效應的可適當降低規(guī)模要求。

（二）光照資源。光伏項目所在地區(qū)光照資源良好，優(yōu)選一二類資源區(qū)。

（三）土地條件。對項目用地合法合規(guī)性必須嚴格論證，確保項目用地的持續(xù)性與合法性。①項目用地必須符合國家法律法規(guī)和土地利用規(guī)劃，嚴禁使用永久基本農田、基本草原和I級保護林地，不得占用自然保護地核心保護區(qū)、嚴禁破壞生態(tài)紅線、具有特殊自然景觀價值區(qū)域、天然林保護工程區(qū)、國家沙化土地封禁保護區(qū)以及國家明確禁止的區(qū)域。②復合光伏項目確保項目對復合利用區(qū)域與產業(yè)無重大影響，原則上不得占用耕地與林地。③土地地形條件要符合項目建設要求，權屬清晰，外部審批手續(xù)齊全，所占建設用地要辦理審批手續(xù)，租賃土地要價格合理、具有持續(xù)性。涉林、涉水項目要與對口部門銜接做好相關手續(xù)辦理。

（四）電網接入。項目要具備良好的電網接入條件，附近具備可接入的相應等級與容量的變電站（原則上不超過10公里）。

（五）電力消納。光伏項目要落實目標消納市場，確保發(fā)電小時數有保障。優(yōu)選保障性并網項目，優(yōu)選負荷集中、用電需求較大區(qū)域的項目。對市場化項目，屬于本地消納的要嚴格論證所在地區(qū)消納能力，屬于通道類項目要對目標地區(qū)做好供需分析，確保能夠按通道建設計劃送出和消納。

（六）配套投資。對于需要配套儲能和其他產業(yè)投資的，要結合當地政府要求，選擇技術成熟、成本較低的配套方案，與上下游企業(yè)協(xié)同配合，具備條件的要使用規(guī)?；蚕韮δ?，確保整體光伏項目能夠達到集團投資收益要求。

（七）項目造價。要對項目造價進行分解，確保取費標準經濟合理，造價控制得當。其中項目指標獲取費用、競標類項目前期需支付且無法回收的相關費用，計入項目總投資。造價分解及取費標準參考附件2。

（八）融資方案。項目建設資金具有長期穩(wěn)定的融資渠道，做到融資金額、期限、用途與投資需求匹配，資金成本具有一定優(yōu)勢。

（九）運營方案。結合項目實際確定合理的運營管理方案，充分利用智能化手段，借助第三方運維力量，在實現(xiàn)項目可靠運行的前提下最大程度降低人力配備和運營費用。

（十）收益要求。項目資本金內部收益率不低于8%（資本金比例不低于20%）。精確測算項目收益水平，項目取費標準合理（參考附件3）。認真做好敏感性分析，確保對關鍵邊界條件變化具有足夠的風險承受能力。

（十一）其他。

1.收購類項目：要做好盡職調查，確保收購標的無重大瑕疵，收購行為合規(guī)、價格合理。在收購路徑上，一般采用在項目公司上一層級設立SPV公司、針對SPV公司展開收購操作的方式，謹慎考慮前期直接參股項目公司的運作模式。

2.競標類項目：項目競標時需已完成對當地項目土地、光照等資源的前期調研，初步評估項目具有投資價值，需確定獲取指標時所需的產業(yè)引入方案、前期投資額、與產業(yè)上下游方的相互合作方案，謹慎論證相關保證資金的后續(xù)回收可能性。

三、立項階段工作指引

立項階段主要關注光伏開發(fā)指標獲取、土地建設條件論證、經濟指標初評等情況，初步判斷項目是否存在重大投資風險。達到立項工作深度要求的，需向集團申請項目立項，在集團批準后開展下一步實質性工作。在立項之前確需成立項目公司的，按集團投資決策管理辦法單獨上報集團審批。

（一）工作深度要求

1.完成踏勘選址。選址區(qū)域地形條件、土地性質滿足相關產業(yè)政策與項目建設要求（參考附件4）。

2.確定土地使用意向。與村鎮(zhèn)政府針對土地目前使用狀況及未來使用規(guī)劃等情況進行對接，初步獲得土地使用意向協(xié)議。

3.取得外部土地預審意見。獲取國土/林業(yè)/生態(tài)紅線/文物/武裝/壓礦等相關涉及部門對擬利用區(qū)域的初步審核意見。

4.初步論證接入方案。與當地電網公司就附近變電站的相關情況進行咨詢了解，確定是否有間隔空間與新建間隔可能性，初步確定項目接入方案。

5.獲得光伏建設指標。獲得省發(fā)改委下發(fā)的項目建設指標。

6.其他要求。對收購類項目，要完成初步調研，摸清項目建設指標、手續(xù)等要件，初步溝通收購價格，設計收購路徑。對競標類項目，要根據當地要求完成相關材料組卷，初步確定獲取指標所需的產業(yè)引入方案和其他費用金額。

（二）立項申請材料

1.項目立項請示(與項目建議書保持一致)；

2.項目建議書;

3.省發(fā)改委下發(fā)的項目指標文件（附上報當地發(fā)改委申請指標時的相關文件）；

4.土地使用意向協(xié)議；

5.子公司會議紀要。

（三）立項評價關注點

四、核準階段工作指引

核準階段主要評價各項關鍵邊界條件最終落實情況，詳細評估項目投資建設方案、競爭力、收益水平和風險控制措施。達到核準工作深度要求的，需向集團申請項目核準，在集團批準后方可簽署有法律約束力的合同文件并轉入建設階段。

（一）工作深度要求

1.土地選址手續(xù)基本完成。取得國土/林業(yè)/生態(tài)紅線/水土/文物/武裝/規(guī)劃（涉及建設用地）等相關部門對土地選址的最終批復意見。其中林業(yè)手續(xù)因辦理費用通常較高，可在判斷林地使用無重大風險時選取項目外部備案的林業(yè)部門初審意見作為支持文件；建設用地取得相關部門初步審批意見；其他涉及特殊場址（草原、海洋）與其他具有顛覆性的場址手續(xù)需單獨進行說明。

2.土地租賃協(xié)議具備簽署條件。需切實摸清土地性質、權屬、規(guī)劃用途，完成村集體、村委會和村民會議決策程序，并就租賃費用、期限等事宜達成書面協(xié)議，具備簽署條件。

3.接入系統(tǒng)方案獲得批復。完成項目接入方案的編制與評審，并取得項目接入批復。

4.可研報告完成專家論證。項目建設方案、運營方案、接入方案、消納條件、配套投資方案等關鍵邊界條件科學合理，收益率滿足集團要求，專家論證結論可行。項目可研要與實際情況相符，如若外部報批或者其他事項所需存在不一致的，進行單獨說明。

5.外部融資基本落實?；敬_定提供外部融資的金融機構，明確貸款條件、貸款渠道，確保項目具有長期穩(wěn)定、具有一定利率優(yōu)勢的融資資金。

6.其他要求。對于收購類項目，要完成項目財務、法務盡職調查以及目標公司的審計、評估，確定項目收購路徑與價格。對于競標類項目，除前述相關工作外，需進一步明確前期無法回收的相關投資費用。

（二）核準申請材料

1.項目核準請示（與可研數據保持一致）；

2.項目可行性研究報告與專家評審意見；

3.項目選址的關鍵手續(xù)：選址意見、林地意見、生態(tài)紅線意見、建設用地初審意見及其他方面手續(xù)審批文件；

4.土地使用權人同意租賃土地的意見/決議，以及具備簽署條件的租賃協(xié)議；

5.項目接入批復意見；

6.法律意見書；

7.子公司辦公會紀要；

8.其他輔助材料（相關政策要求、盡調報告、審計報告、項目評估報告、相關數據的支撐文件等）。

（三）核準評價關注點

附件一、項目前期工作流程示意圖

項目立項階段流程示意圖

外部工作

踏勘選址 取得相關部門選址意見 土地使用意向協(xié)議 上報當地發(fā)改委獲得項目指標 項目外部備案

（國土*、林業(yè)*、環(huán)保* 、 電網初步接入方案

水利、文物、軍事等）

內部工作

設立公司（如需）編制項目建議書 設立公司（如需）

集團內部立項

項目核準階段流程示意圖

外部工作

定界、測繪 土地使用意見辦理 接入方案批復意見 簽署正式土地租賃協(xié)議 開工前準備工作

（國土土地預審意見*、

環(huán)保部門環(huán)評意見*、

建設規(guī)劃部門建設用地初步意見*、

林業(yè)部門選址意見*

水利選址意見、

文物部門文物保護意見、

武裝部門選址意見等）

內部工作

可研報告編制+盡職調查等工作 初步設計

集團內部核準

附件2、項目造價分解參考（2021年12月）

附件3、項目運營費用取值參考（2021年12月）

附件4、選址評估注意事項

在前期踏勘選址過程中，要注意對選址區(qū)域的地表情況、用地面積、施工條件、土地性質、特殊附著物、權屬與租賃意向等進行初步評估。其中，

1.地表情況盡量選擇地勢平坦、地質較好、朝向南，無障礙形成陰影遮擋的地表，需要盡量避免的地表情況包括：南高、北高、東高的不規(guī)則朝向、山體坡度大于25°（施工難度大，造價高）、溝壑較多地區(qū)（實際可用面積較少）、堅硬的風化巖石區(qū)域（不利于施工，造價高）、地質情況復雜、流沙地表等。涉及水面場址，需了解場址的最深水位，以便選擇合適的光伏基礎形式，了解場址30年來最高洪水位等情況；

2.用地面積方面，西部區(qū)域太陽高度角高，光伏占地面積較東部較大，平均1MW需要30畝土地，江蘇地區(qū)26畝左右；

3.施工條件主要指選址時考慮建設時期交通情況，同時考慮建設時期所需要的臨水臨電，且附近區(qū)域有一定的水源，用于日后光伏電站的定期擦洗；

4.土地性質方面，①國土5號文（《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》）基本規(guī)定了土地使用問題，國土部門土地林地總體規(guī)劃詳見附件6；②國土8號文（《關于支持光伏扶貧和規(guī)范發(fā)電產業(yè)用地的意見（國土資規(guī)【2017】8號）》）對復合用地進行了規(guī)定，明確提出禁止以任何方式占用永久基本農田；③林業(yè)153號文對光伏項目用林地進行了規(guī)定，提出光伏電站禁止使用的林地類型，并指出林光互補復合項目，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用手續(xù)，運營期可通過租賃等方式使用土地；④生態(tài)保護紅線方面，是項目選址的否決票，主要文件包括《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見（發(fā)改環(huán)資【2016】1162號）》《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，生態(tài)紅線主要包括國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴格保護的各類保護地（包括濕地、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝、水土流失預防區(qū)等）；

5.特殊附著物主要包括墳頭、未批自我開采的片地、小房等情況，涉及到后續(xù)與村民或村政府的溝通與賠償工作，容易產生糾紛；

6.土地權屬與租賃意向方面，主要是與當地村鎮(zhèn)政府提前進行溝通對接，明確土地權屬，并商定租賃意向，取得土地使用的初步許可。

附件5、土地租賃主要風險點

1.使用年限風險。一是光伏電站通常運營期為25年，而依據農村土地承包法規(guī)定耕地承包期為30年，草地為30年到50年，林地為30年到70年。光伏電站通過轉包方式取得土地使用權的，應確保轉包合同的土地承包期限應長于25年；二是通過租賃取得土地使用權的應注意合同法規(guī)定的租賃期限最長不超過20年的限制。

2.租賃合法性風險。一是如電站使用土地涉及承包農民集體所有的土地的，或者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，應由村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包，并經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；二是如果通過轉包方式獲得土地使用權的，需核實轉包方租賃手續(xù)的合法性。

3.土地使用持續(xù)性風險。一是繳納方式是否可鎖定項目土地；二是切實論證調研項目土地未來是否有別的建設規(guī)劃以及當地相關使用政策，避免占用糧食生產功能區(qū)、高標準農田等優(yōu)質耕地；三是對于農光、林光復合項目，明晰光伏設備與現(xiàn)有設施是否有不可或缺的依托關系（包括政策上以及實際使用上），如有需謹慎論證項目未來的持續(xù)性。

附件6、國土部門土地利用總體規(guī)劃